sehe ich das richtig, dass ich außerhalb des Zugriffs deutscher Behörden
wäre?

Kann ich nicht beurteilen, aber das Hausrecht, das Paypal auf seine Kunden ausuebt, ist nicht vernachlaessigbar. Im Fall der Faelle koennten Deutsche Behoerden auch Amtshilfe von Luxemburg gegen Paypal einfordern, schliesslich sind beide Laender auch Mitglied der EU und unterliegen der EU-Finanzregulierung.

Was hindert paypal, seine AGB so zu verbessern, dass Guthaben besser
gesichert sind?

Die Regulierung. Paypal hat gar keine Wahl.

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