Chapeaux, da hast Du einen Punkt. Da ich das Buch hier nicht verlinken kann, hier ein Artikel, der sich darauf beruft...
https://www.welt.de/politik/deutschland/article162582074/Fast-haette-Merkel-die-Grenze-...
Hier wird auch der schriftliche Einsatzbefehl thematisiert.
Da ich ein Rechtsstaats-Fan bin, werde ich den Rechtsbruch nicht rechtfertigen.
Was die Schuld "kleinerer Beamter" angeht, schlaue ich mich bei Gelegenheit auf.